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12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2026年经济工作。会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
明年“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，这与2025年的政策取向一致，保持了政策的连续与协同。2025年，在此基调下，财政赤字率从2024年的3%提高至4%的历史高位；央行亦于5月实施降准0.5个百分点，并下调7天期逆回购利率0.1个百分点。
明年的政策重点，将从侧重“增量”发力，转向更加强调存量与增量政策的系统集成与协同。会议提出要增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量。这意味着要发挥存量政策和增量政策集成效应，通过优化消费与投资、供给与需求之间的良性互动，将搞活存量、优化供给本身转化为新的增长动能，最终实现“1+1＞2”的整体效果。
会议更加关注“持续扩大内需、优化供给”。扩大内需是构建新发展格局、应对国际经贸斗争的战略基点。将扩大内需与优化供给结合起来，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，能够增强国内大循环内生动力和可靠性。
近日，我国出台进一步促进民间投资发展的13项措施，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。与此同时，相关部门制定并发布了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，增强供给与需求的适配性，进一步释放消费潜力。这一系列着眼于优化供给的政策，主要是以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。
“做优增量、盘活存量”是关键。做优增量必须因地制宜发展新质生产力，培育战略性新兴产业和未来产业；保持投资合理增长，提高投资效益，扩大有效投资。但是，相对我国经济巨大的存量，做优增量在规模上不足以支撑经济稳定增长，因此，必须盘活存量，让存量资产和传统产业焕发新效能，包括优化提升传统产业，推动技术改造升级，促进制造业数智化转型以及服务业优质高效发展。
盘活存量的重点是盘活闲置与低效资产。要盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等。近日，国家发展改革委对基础设施REITs发行范围作了进一步拓展，纳入商业办公设施、城市更新设施、体育场馆、商旅文体健、四星级及以上酒店等资产。还需完善并购、破产、置换等政策，整治“内卷式”竞争，鼓励兼并重组与市场退出，出清低效或无效产能。
发挥存量政策和增量政策集成效应还需要处理好新旧政策之间的衔接问题。比如汽车、住房等领域的一些存量限制性措施，亟待进一步调整。事实上，增量政策的有效性有赖于存量政策协同配合的程度。
发挥存量政策和增量政策集成效应，不是简单的叠加关系，而是提高政策协同性，通过强化互补，提高资源配置的效率，最终形成驱动高质量发展的政策合力，提升宏观经济治理的效能，全面推动经济高质量发展。
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